El trato diferenciado a las iniciativas de ley relacionadas con las personas LGBT en Guanajuato

Este análisis pone en evidencia al Congreso de Guanajuato que, ante la ausencia de regulación del procedimiento legislativo en la entidad, posterga indefinidamente el trámite las iniciativas de ley que son contrarias a sus principios ideológicos, como las relacionadas con los derechos de las personas LGBTQ+.

  

Considerando los datos abiertos puestos a disposición de la ciudadanía por el Congreso del Estado de Guanajuato, Amicus analizó a fondo el ciclo de vida de las iniciativas de creación y reforma de ley presentadas durante la LXIV Legislatura, logrando identificar una serie de determinantes fácticos que, ante la ausencia de regulación debida del procedimiento legislativo en la entidad, se convierten en predictores de que una iniciativa pueda al menos alcanzar a ser dictaminada. 

 

Como preámbulo, es conveniente tomar en cuenta que la ausencia de regulación del procedimiento legislativo tiene un efecto en la baja productividad del Congreso. Esto logra evidenciarse al observar que del total de 588 iniciativas presentadas, únicamente 431, equivalentes al 73.30% fueron concluidas (aprobadas o archivadas), mientras que 157, equivalentes al 26.70%, permanecen en trámite conforme a la normatividad vigente en la entidad. Si el espectro de iniciativas es reducido a aquellas no relacionadas con leyes de ingresos o egresos, mismas que por su naturaleza deben ser aprobadas dentro de un término específico, el universo total desciende a 412, de las cuales 257, equivalentes al 62.38% fueron concluidas (aprobadas o archivadas), mientras que 155 de ellas, equivalentes al 37.62%, permanecen en trámite.

 

 

Ahora bien, iniciando con los predictores de la posibilidad de dictaminación de una iniciativa, el primer factor identificado es su temprana presentación durante los primeros periodos ordinarios; es decir, mientras más temprana sea la presentación de una iniciativa, mejor posibilidad tendrá de concluirse. Así, las iniciativas presentadas durante el primer periodo de sesiones y hasta el arranque del segundo, tuvieron un nivel de conclusión del 93.02%. Este nivel varía al 77.59% en el segundo periodo; 63.51% en el tercer periodo; 68.67% en el cuarto periodo; 38% en el quinto periodo; y hasta el 8.7% durante el sexto periodo de sesiones.

 

 

La procedencia partidista de las iniciativas es el segundo factor identificado. Mientras que los porcentajes de conclusión de las iniciativas presentadas por el Partido Acción Nacional, el Partido de la Revolución Democrática y Movimiento Ciudadano, coalición electoral que detentó la mayoría  parlamentaria durante la LXIV Legislatura, son del 66.67%, 86.67% y 77.78% respectivamente, los partidos de oposición presentan niveles de conclusión comparativamente menores.

 

En el caso del Movimiento de Regeneración Nacional su porcentaje de conclusión es del 56.32%; del Partido Revolucionario Institucional del 47.62%; del Partido Verde Ecologista de México del 43.90%; del Partido del Trabajo del 65.52%; de Nueva Alianza Guanajuato del 50%; y de las personas diputadas sin partido del 50%. No omitimos mencionar que las iniciativas de ley enviadas por el Ejecutivo Estatal fueron concluidas y aprobadas en su totalidad en un tiempo promedio de 122 días, en contraste con el tiempo promedio de 252 días en el resto de los casos de las iniciativas concluidas, sea que hayan sido aprobadas o archivadas.

 

 

Otro factor a ser considerado, es la comisión legislativa a la que las iniciativas son asignadas. Conforme a su orden de productividad, las comisiones arrojan las siguientes estadísticas:

 

Comisión	Iniciativas	Concluidas	%	En trámite	%
Atención al Migrante	5	5	100.00%	0	0.00%
Unidas de GPC-ECTC	2	2	100.00%	0	0.00%
Unidas de GPC-JU	2	2	100.00%	0	0.00%
Unidas de JU-DH	2	2	100.00%	0	0.00%
Unidas de GPC-AE	1	1	100.00%	0	0.00%
Unidas de GPC-DES	1	1	100.00%	0	0.00%
Unidas de HF-GPC-DES-JD	1	1	100.00%	0	0.00%
Asuntos electorales (AE)	9	8	88.89%	1	11.11%
Seguridad Pública y Comunicaciones (SPC)	19	16	84.21%	3	15.79%
Juventudes y Deporte (JD)	6	5	83.33%	1	16.67%
Salud Pública (S)	24	19	79.17%	5	20.83%
Educación, Ciencia y Tecnología y Cultura (ECTC)	17	13	76.47%	4	23.53%
Igualdad de Género (IG)	8	6	75.00%	2	25.00%
Asuntos municipales (AM)	29	21	72.41%	8	27.59%
Unidas de HF-GPC	20	14	70.00%	6	30.00%
Unidas de GPC-DH	3	2	66.67%	1	33.33%
Hacienda y Fiscalización (HF)	11	7	63.64%	4	36.36%
Desarrollo Urbano y Obra Pública (DU)	10	6	60.00%	4	40.00%
Gobernación y Puntos Constitucionales (GPC)	92	55	59.78%	37	40.22%
Medio Ambiente (MA)	9	5	55.56%	4	44.44%
Justicia (JU)	105	57	54.29%	48	45.71%
Derechos Humanos y Protección a Grupos Vulnerables (DH)	18	6	33.33%	12	66.67%
Fomento Agropecuario (FA)	3	1	33.33%	2	66.67%
Turismo (TU)	3	1	33.33%	2	66.67%
Desarrollo Económico y Social (DES)	5	1	20.00%	4	80.00%
Unidas de HF-MA	1	0	0.00%	1	100.00%
Unidas de GPC-AM	1	0	0.00%	1	100.00%
Unidas de DH-IG-ECTC	1	0	0.00%	1	100.00%
Unidas de MA-JU	1	0	0.00%	1	100.00%
Unidas de HF-GPC-JU	1	0	0.00%	1	100.00%
Unidas de ECTC-JD	1	0	0.00%	1	100.00%
Unidas de DH-GPC-J-IG	1	0	0.00%	1	100.00%

 

Por último, hicimos énfasis en las iniciativas relacionadas con la garantía de los derechos de las personas pertenecientes a grupos en situación de vulnerabilidad. De las 148 iniciativas detectadas, 88 de ellas, equivalentes al 59.45%, fueron concluidas, situación que les coloca por debajo del 62.38% de conclusión general.

 

Grupo	Iniciativas	Concluidas	%	Trámite	%
Personas migrantes	4	4	100.00%	0	0.00%
Personas gestantes	3	3	100.00%	0	0.00%
Personas que consumen drogas	2	2	100.00%	0	0.00%
Afromexicanas	1	1	100.00%	0	0.00%
Defensoras de derechos humanos y periodistas	1	1	100.00%	0	0.00%
Infancias migrantes	1	1	100.00%	0	0.00%
Infancias y juventudes víctimas de violaciones de derechos humanos	1	1	100.00%	0	0.00%
Infancias y personas con discapacidad	1	1	100.00%	0	0.00%
Mujeres e infancias	1	1	100.00%	0	0.00%
Infancias y juventudes	6	5	83.33%	1	16.67%
Juventudes	9	7	77.78%	2	22.22%
Personas indígenas	4	3	75.00%	1	25.00%
Personas desaparecidas y sus familias	4	3	75.00%	1	25.00%
Personas mayores	6	4	66.67%	2	33.33%
Mujeres y personas gestantes	3	2	66.67%	1	33.33%
Infancias	36	22	61.11%	14	38.89%
Mujeres	31	18	58.06%	13	41.94%
Personas privadas de su libertad	2	1	50.00%	1	50.00%
Personas con discapacidad	13	6	46.15%	7	53.85%
Víctimas del delito o de violaciones a derechos humanos	5	2	40.00%	3	60.00%
LGBT	8	0	0.00%	8	100.00%
Población rural	4	0	0.00%	4	100.00%
Infancias y juventudes LGBT	1	0	0.00%	1	100.00%
Juventudes y personas mayores	1	0	0.00%	1	100.00%

 

Del gráfico anterior, se desprende que de entre los grupos representados, las iniciativas relacionadas con las personas con orientaciones sexuales e identidades de género no normativas fueron particularmente afectadas, en tanto ninguna fue siquiera dictaminada, a pesar de haber sido presentadas, en algunos casos, en los primeros periodos de sesiones, como se expone a continuación.

  

Sobre las iniciativas de reforma de ley en torno al reconocimiento del matrimonio entre personas del mismo género en Guanajuato

 

Con fechas del 18 de octubre de 2018, 08 de octubre de 2020 y 15 de abril del 2021 integrantes de los grupos parlamentarios del Partido de la Revolución Democrática, Movimiento de Regeneración Nacional y del Partido Verde Ecologista de México respectivamente, presentaron iniciativas de reforma de ley a fin de modificar la Constitución Política del Estado de Guanajuato y el Código Civil para el Estado de Guanajuato para efecto de permitir el matrimonio entre personas del mismo género. A pesar de haberse presentado las iniciativas mencionadas en la misma legislatura, ninguna tuvo la consecuencia de ser dictaminada en comisiones, ni votada en el pleno del congreso.

 

Es particularmente ilustrativo realizar el ejercicio de comparación entre la iniciativa presentada el 18 de octubre de 2018 y el resto de las iniciativas presentadas durante el mismo mes, dado que resultó ser la única que no fue concluida durante la pasada legislatura, además de ser una de las dos presentadas por el Partido de la Revolución Democrática que no llegaron a dicho fin.

 

 

Cabe hacer el señalamiento de que, a propósito de la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del Movimiento de Regeneración Nacional, la Secretaría Técnica de la Comisión de Justicia solicitó a diversas instancias, entre ellas, organizaciones de la sociedad civil, personas académicas y activistas, opiniones relacionadas con la iniciativa de reforma referida el pasado 04 de noviembre de 2020. No obstante, a pesar de haber fijado un término de 10 días para recibir dichas opiniones, el proceso fue interrumpido sin haberse obtenido el dictamen correspondiente.

 

 

Con fecha del 30 de septiembre del 2021 el Diputado Gerardo Fernández del Partido Verde Ecologista de México presentó nueva iniciativa de reforma de ley a fin de modificar la Constitución Política del Estado de Guanajuato y el Código Civil para el Estado de Guanajuato para efecto de permitir el matrimonio entre personas del mismo género; ahora correspondiente a la actual legislatura.

 

Sobre las iniciativas de reforma de ley en torno al reconocimiento de la identidad de género de las personas trans y de género no binario en Guanajuato

 

Con fechas del 28 de febrero de 2019, 03 de octubre de 2020 y 15 de abril del 2021 integrantes de los grupos parlamentarios del Partido del Trabajo, Morena y del Partido Verde Ecologista de México respectivamente, presentaron iniciativas de reforma de ley a fin de modificar el Código Civil para el Estado de Guanajuato con el objeto de reconocer el derecho de las personas con identidades de género no normativas a rectificar sus actas de nacimiento, por medio de procedimiento material y formalmente administrativo, de acuerdo a su identidad de género autopercibida. A pesar de haberse presentado las iniciativas mencionadas en la misma legislatura, ninguna tuvo la consecuencia de ser dictaminada en comisiones, ni votada en el pleno del congreso.

 

Es particularmente ilustrativo realizar el ejercicio de comparación entre la iniciativa presentada el 28 de febrero de 2019 y el resto de las iniciativas presentadas durante el mismo mes, dado que resultó ser una de las dos que no fue concluida durante la pasada legislatura de un total de catorce.

 

 

Con fecha del 07 de octubre del 2021 la Diputada Dessire Ángel Rocha del Partido Movimiento Ciudadano presentó nueva iniciativa de reforma de ley a fin de reconocer el derecho de las personas con identidades de género no normativas a rectificar sus actas de nacimiento, por medio de procedimiento material y formalmente administrativo, de acuerdo a su identidad de género autopercibida; ahora correspondiente a la actual legislatura.

 

Sobre las iniciativas de creación de la Ley para la Diversidad Sexual del Estado de Guanajuato y sus Municipios y de reforma de ley en torno a la prohibición de los ECOSIG en Guanajuato

 

Con fecha del 26 de junio de 2020, el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México presentaron la Iniciativa por la que se crea la Ley para la Diversidad Sexual del Estado de Guanajuato y sus Municipios. Asimismo, con fechas del 15 de octubre de 2020 y del 08 de abril del 2021 integrantes de los grupos parlamentarios de Morena y del Partido Verde Ecologista de México respectivamente, presentaron iniciativas de reforma de ley a fin de modificar el Código Penal para el Estado de Guanajuato con el objeto de tipificar prohibir los llamados esfuerzos para cambiar la orientación sexual y/o identidad de género (ECOSIG).

 

Cabe hacer el señalamiento de que, a propósito de la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del Movimiento de Regeneración Nacional el 15 de octubre de 2020, la Secretaría Técnica de la Comisión de Justicia solicitó a diversas instancias, entre ellas, organizaciones de la sociedad civil, personas académicas y activistas, opiniones relacionadas con la iniciativa de reforma referida el pasado 04 de noviembre de 2020. No obstante, a pesar de haber fijado un término de 10 días para recibir dichas opiniones, el proceso fue interrumpido sin haberse obtenido el dictamen correspondiente.

 

 

Paralelamente, el resto de las iniciativas mencionadas tampoco han sido dictaminadas hasta la fecha.

 

Sobre las iniciativas de reforma de ley en torno a la tipificación de los crímenes basados en prejuicio motivados por la orientación sexual e identidad de género y el combate al acoso escolar 

 

Con fecha del 08 de abril del 2021 el Diputado Luis Gerardo Suárez Rodríguez del Partido Verde Ecologista de México presentó iniciativa de reforma de ley a fin de modificar el Código Penal para el Estado de Guanajuato con el objeto de tipificar los crímenes basados en prejuicio por motivo de orientación sexual e identidad de género. Asimismo, con fecha del 15 de mayo de 2021, el mismo legislador presentó iniciativa de reforma de ley para combatir el acoso escolar hacia estudiantes con orientaciones sexuales e identidades no normativas. A la fecha, dichas iniciativas no han sido dictaminadas ni sometidas a votación.

 

No omitimos mencionar, que en fecha del 28 de octubre de 2021, la Diputada Dessire Ángel Rocha del Partido Movimiento Ciudadano presentó nueva iniciativa de reforma de ley a fin de combatir el acoso escolar hacia personas LGBTI; ahora correspondiente a la actual legislatura y a diferencia de la propuesta presentada por el Partido Verde, propone reformar normativa distinta, aunque con el mismo fin.